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能源结构调整若无更多空间下一步做什么?

发布日期:2021-09-14 18:10   来源:未知   阅读:

  根据国家发改委通报,今年上半年,青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏 9 省(区)能耗强度同比不降反升,10 个省份能耗强度降低率未达到进度要求, 全国节能形势十分严峻 。

  挑战还不只是节能减排基础不牢。针对有的地方、行业、企业目标设定过高、脱离实际,有的地方违规上马 两高 项目等现实情况,国家发改委在 8 月例行新闻发布会上表示必须坚决纠正,确保不跑偏、不走样。

  实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。城市作为降低碳强度的主战场,其逻辑起点、路径选择、落实效果事关全局,影响深远。

  本期关注成渝 极核 城市、正在建设公园城市示范区的成都,探寻这座西部特大城市关于 碳 的思与行。

  根据成都市经济发展研究院提供的数据,2019 年全国 GDP 十强城市中,单位 GDP 碳排放量前三名分别为天津、苏州、重庆,后三名依次是成都、北京、深圳;人均碳排放量方面,苏州最高,成都最低。

  去年的数据还没有出来,对比 2019 年的数据来看的话,成都各方面都还挺不错。 成都市经济发展研究院城市发展研究所所长杨婷婷坦言,这一方面说明前期工作取得了一些成效,但同时也意味着传统的压缩空间变小了,对成都来说,实现碳达峰碳中和已不能只聚焦于 碳 本身。

  在参与成都市碳达峰行动方案制定起草过程中,杨婷婷感受到了明显的变化——把过去那种 限制性思维 转向了 发展思维 ,希望通过发展的思维来破解发展的问题。

  她在受访时向城叔强调,进入系统性改革阶段,必须从根源上实现全面绿色转型,才能反过来促进低碳,带来综合性的碳降低。而这条 多措并举 的碳达峰碳中和之路,需要创新方式,在市场化方面多想办法。

  能源结构调整是实现 双碳 目标的重点。和大部分城市不同的是,成都并非 以煤为主 。

  数据显示,得益于四川的水电、天然气资源优势,2019 年成都清洁能源消费占比达到 61.5%,优于全国平均线 年起,成都对火力发电、钢铁、水泥、平板玻璃等二氧化碳排放 大户 行业实行产量控制,截至 2019 年全市单位 GDP 能耗累计降低 12.16%。其中,煤品消费占比再下降 3 个百分点,仅为 6.24%。

  杨婷婷表示,经过不断地 摸家底 以及和其他城市做对比,结果显示成都的能源结构是优的, 有率先实现碳达峰的基础 。

  除了上述两项前置条件,近年来在生态建设方面的投入和成效,也为成都实现碳达峰碳中和提供了较好的基础——根据 2017 年初印发的《成都市低碳城市试点实施方案》,成都的目标是 加入‘中国达峰先锋城市联盟’ , 成为国内低碳发展先进城市 。

  成都市经济发展研究院在最新一份 成都市率先实现碳达峰目标建设碳中先锋城市路径研究 中建议, 短期以率先碳达峰为导向,能源能效挖掘与清洁能源替代两手抓,分类推动行业、区域、企业等有序达峰 ; 中长期着眼率先碳中和,探索零碳、负碳路径,突出公园城市示范区建设、碳中和创新体系构建、生态价值创造实现等成都特色路径 。

  杨婷婷表示,按照国际惯例,碳达峰达到一个峰值后会有 10 年左右的平台期,然后下降,强调排放趋势,不强调净排放量,但碳中和不一样, 是真的要没有 , 所以现在我们要先把第一步做好。

  碳排放总量、人均能源消费等数据指标向好,实际上给成都带来了另一面考题——如何实现一个低位且高质量的碳达峰?

  杨婷婷表示,2017 年获批国家低碳城市试点后,很多领域都开始转型,比如推进 以电代煤 以气代煤 ,目前成都已基本实现燃煤锅炉全域 清零 ,所以现阶段传统领域的压缩空间已经很小了,碳排放存量削减进入瓶颈期。

  在她看来,尽管工业领域对标国际先发水平还有一定压缩比例,但现在的重点,不是传统的 压煤 ,不是聚焦 碳 本身,而是需要生产生活方方面面的绿色转型,从根源上解决问题,整个产业的绿色低碳转型也进入一个 攻坚期 。

  北方因为是集中供暖,只要把供暖公司抓住,节能减排的效果就会比较明显。这和南方城市不同,近年来随着生活品质的提升,加装供暖系统的家庭越来越多,建筑节能的压力其实是越来越大了。

  同时,人口规模增长,也势必带来大量碳排放刚性需求。成都市经济发展研究院的研究显示,2017~2019 年,成都全市碳排放相对于人口的弹性系数最大、能耗次之, 说明人口增长是碳排放持续增长的首要因素 。

  用杨婷婷的话说,现在摆在成都面前的都是 不怎么好啃的骨头 ,城市又处于关键成长期,率先实现 双碳 目标,挑战巨大。

  绿色转型一边是生产方式,一边是生活方式。如何引导公众参与碳中和进程,培养绿色低碳生活习惯,也是当前各地的探索重点。

  去年,成都出台《关于构建 碳惠天府 机制的实施意见》,提出 公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营 双路径碳普惠建设思路。

  公开消息显示, 碳惠天府 采用的是做任务模式,选择公交出行、燃油车自愿停驶、进行垃圾分类等低碳行为,可以获得奖励积分并在线上平台兑换奖品。

  不过,城叔从微信、支付宝平台搜索发现,这款小程序使用率目前还不高,产品设计缺乏对普通市民的核心吸引力,离预期效果还有明显差距。

  因为市场都是趋利的,你前期有补贴,很多企业涌入这个领域,不断想办法降低成本、不断技术集成,而且客户群体培养起来以后,也会有经济效益和规范效益,这样经过一段时间,新能源就可以和传统能源竞争了。

  在成都市经济发展研究院的内部讨论中, 究竟这个时期什么才是最大的问题 曾引发激烈讨论。最后的结论是,成本问题、价格问题。

  杨婷婷解释说,四川大学、西南石油大学等高校其实有很多技术,现在用不起来主要原因就是成本太高。同时,企业和个人也还没有形成接受绿色溢价的意识,如果买一个东西要付出更高的价格,但它并不见得更实用、也不见得更让人满足,市场接受度自然不高。

  眼下,最大的 变数 在于碳怎么核算,是 管能耗 还是 管排放 ?比如对大数据产业来说,任何时候它都是高耗能的,如果用的电是光电、水电,是清洁能源,难道不让它发展吗?杨婷婷认为,未来排放因子的测算有可能会颠覆。

  但地方碳达峰碳中和之路究竟怎么走,有待顶层设计指引。国家发改委日前表示,碳达峰碳中和 1+N 政策体系正在抓紧制定完善。

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